成都高效落实“两项试点”公共文化服务浸润生活

芳草街道综合文化活动中心。

　　自2013年成都市成功创建国家首批公共文化服务体系示范区以来，全市公共文化服务配套不断完善，公共文化服务水平进一步提高。2014年，成都市被文化部批准为“公共文化服务标准化建设”和“基层综合性文化服务中心建设”试点城市，是全国唯一一个同时获得两项国家级试点“入场券”的省会城市。2015年，在文化部公共文化司和省文化厅的指导下，成都市按照 “顶层设计、目标管理、特色打造、示范带动、社会参与、统筹推进”的思路深入推进“两项试点”工作，取得了阶段性的成果和经验。

　　项目落实 资金到位硬件软件齐发展

　　近年来，成都市从公共文化服务阵地建设、人员保障、经费保障、活动开展等方面入手，初步构建起了“15分钟城乡公共文化服务圈”。在此基础上，成都市通过开展“两项试点”工作，进一步推动公共文化服务提档升级，促进公共文化服务的标准化和均等化。

　　全市已建成图书馆、文化馆各21个，其中26个达国家一级馆标准；国有美术馆1家，民办美术馆和画廊近80家；大中型演艺场所18家；国有博物馆45家、民办博物馆76家；建成乡镇（街道）综合文化站（中心）315个，村（社区）综合文化活动室3363个，农家书屋2837个。

　　成都市委、市政府先后3次出台专门文件，明确各级文化工作人员数量、待遇；实施“公共文化百千万工程”，培训挂牌上岗的公共文化业余骨干1000余人，培养成都文化志愿者1.7万人。

　　在项目落实的同时，全市各级公共文化服务经费全部纳入财政预算。自2012年起，市本级统筹设立公共文化服务专项资金1亿元，县级每年落实经费约1.1亿元。自2009年起，乡镇（街道）常年公共文化服务经费，按区（市）县常住人口每人每年6—10元的标准，纳入区（市）县财政预算；设立村级社会管理和公共服务专项资金（每村/社区每年30万元），其中，用于公共文化服务经费比例不得低于10%；市县两级分别设立政府采购公共文化服务专项经费，全市每年落实采购资金5000万元。

　　公共文化服务效能不断优化，基本文化活动常态化发展，大型文化活动品牌化发展，群众文化活动专业化发展，基层文化活动特色化发展。“金沙讲坛”“百姓故事会”“成都大庙会”“成都诗圣文化节”“成都金沙太阳节”“文化四季风”“文化四进活动”等文化活动都已经扎根成都市民心中。

　　深入调研 强化整合各路资源助力“两项试点”

　　成都市在开展“两项试点”工作过程中，始终围绕切实提高服务效能，推动城乡基层公共文化服务标准化、均等化的目标。

　　统筹安排部署，强化监督考评，以目标管理为手段强化试点工作重要性。为推进试点工作深入开展，确保全面完成试点任务，2015年，成都市将“两项试点”工作列入市委重点工作和成都市《2015年政府工作报告》，并纳入市委深改领导小组2015年工作要点和市深化文化体制改革工作专项目标。同时，成都市文广新局针对“两项试点”分别制定工作方案，明确工作重要性，统筹部署安排，还制定了专项督查方案和绩效考评方案，全面推进“两项试点”工作。

　　深入基层调研，综合思考分析，以问题为导向破解试点工作重点和难点。与四川省社会科学院合作，采取问卷调研、座谈会、实地走访、入户调查等多种手段，围绕公共文化阵地及场馆情况、基础公共文化设施的情况、公共文化活动开展情况、人均享有公共文化资源和参与文化活动的情况、各级财政经费投入的情况、群众对公共文化设施以及文化服务需求的情况、人才队伍的情况、购买社会服务的情况八个方面进行了调研。进一步了解掌握当前成都市公共文化服务体系的短板和问题，为开展“两项试点”工作提供了参考。

　　建立协调机制，加强资源整合，以协调机制建立为动力综合推进试点工作。依托原成都市创建国家公共文化服务体系示范区领导小组，形成市级相关部门之间的协调机制，以公共文化设施的建设、管理、使用、绩效评估为主线，将文化、体育、科技、教育、卫生等部门掌握的公共资源进行合理统筹，并制定相应标准，整合资源、共建共享，提高综合效益。

　　“小中心”整合“大文化”

　　2014年，成都市成为文化部批准的“公共文化服务标准化建设”试点和“基层综合性文化服务中心建设”试点城市。“真正满足广大群众需求，才能让群众满意。我们先从基层调研入手。”成都市文广新局公共文化服务处处长夏凛介绍，成都市文化基础设施虽然已经基本实现全覆盖，但仍然存在“空置”问题，设施设备利用率低，文体活动不丰富，无法满足群众日益增长的精神文化需求，群众满意度不高。成都市决定以问题为导向破解难点，创新思路，通过“小中心”整合“大文化”，探索基层综合文化服务中心建设新模式。

　　“这种整合，不是简单叠加，而是项目、经费、资源和人才等因素的优化重组，延展公共文化服务的内涵，使基层文化服务中心不再内容单一，实现真正文化惠民，促进基层文化服务提质增效。”夏凛说。除了文化宣传、便民服务外，成都各基层综合性文化服务中心还根据当地实际进行“定制”服务。

　　比如，万安街道小区多为失地安置农民，小区中心则重点抓再就业培训和劳务介绍，让安置农民掌握了1到2项专业技能，找到了满意的工作；大林街道因外出打工人员较多，中心把重心放在关心空巢老人和留守儿童上，通过家政服务、陪聊、阅读、培训、托管等形式，让留守老人和留守儿童有所依、有所乐，解决了外出务工人员的后顾之忧。

　　成都市还引入社会资源，鼓励群众参与，推动社会力量积极融入试点工作。蒲江县与社会组织“3+2读书荟”签订了服务协议，委托其为县内5家敬老院开展“为老人读书”服务活动、托管5家农家书屋、在20个村开展流动书屋阅读推广服务，打破了农家书屋门庭冷落的尴尬现象，让更多基层群众积极参与到读书活动中来；高新区西园街道采取政府采购服务的方式，委托社会组织成都安逸社区服务中心项目团队管理“青工文化驿站”，丰富了青年工人的精神文化生活，让“青工文化驿站”成为“大众创业、万众创新”的孵化器。

　　创造性地打造“公共文化服务超市”是成都建设基层文化服务中心的亮点。他们集合全市各级文化馆、图书馆、艺术院团和各类社会文化组织的文化资源，以“超市化”供应、“菜单式”服务的方式，在政府、社会力量、群众三者之间搭建起高效、便捷、规范的采购服务平台，畅通了公共文化服务供需双方信息沟通渠道。（记者 思忆）